Cło z USA: preferencje 2026/1455, pochodzenie i dowód
Spis treści
Od 1 lipca 2026 roku import z USA do Unii Europejskiej może korzystać z nowych preferencji celnych. Rozporządzenie (UE) 2026/1455 wprowadziło 0% stawki celnej dla szerokiego zakresu towarów wymienionych w załączniku I oraz preferencyjne kontyngenty taryfowe na część produktów rolnych i spożywczych. To realna zmiana dla importerów, ale nie działa automatycznie.
Najważniejsze jest to, że nie masz tutaj klasycznej umowy o wolnym handlu z własnymi regułami preferencyjnego pochodzenia. Na obecnym etapie pochodzenie ustalasz według unijnych niepreferencyjnych reguł pochodzenia, a dodatkowo musisz mieć wystarczający dowód pochodzenia oraz dowód bezpośredniego transportu z USA albo zachowania towaru pod dozorem celnym podczas tranzytu przez państwo trzecie. Sam zakup od firmy z USA, faktura z adresem amerykańskim albo oznaczenie „Made in USA” nie przesądza jeszcze o prawie do 0% cła.
Co daje rozporządzenie 2026/1455
Rozporządzenie (UE) 2026/1455 z 25 czerwca 2026 roku jest jednym z aktów wdrażających zobowiązania wynikające ze wspólnego oświadczenia UE i USA z 21 sierpnia 2025 roku. Stosuje się je od 1 lipca 2026 roku do 31 grudnia 2029 roku. Nie można więc sprowadzić całego aktu do hasła „cło z USA wynosi 0%”.
Pierwszy mechanizm znajduje się w załączniku I. Dla wskazanych kodów Nomenklatury scalonej, czyli CN, stawka należności celnej Wspólnej Taryfy Celnej wynosi 0%, jeżeli towar ma pochodzenie z USA w rozumieniu rozporządzenia.
Zakres jest szeroki. Obejmuje między innymi chemię i farmację, tworzywa sztuczne, wyroby z gumy, drewno i papier, tekstylia, odzież, obuwie, metale, maszyny, urządzenia elektryczne, pojazdy i części, instrumenty, meble, zabawki oraz wiele innych towarów przemysłowych. Załącznik I zawiera jednak również wybrane kody rolne, dlatego przy konkretnym produkcie zawsze trzeba sprawdzić jego kod CN.
Drugi mechanizm to załącznik II. W przypadku wskazanych produktów rolnych zniesiony zostaje procentowy, czyli ad valorem, składnik cła. Nie oznacza to jednak zawsze całkowitego wyzerowania należności, ponieważ w określonych przypadkach pozostaje cło specyficzne, zależne między innymi od ceny wejścia.
Trzeci mechanizm to załącznik III, który otwiera 20 kontyngentów taryfowych dla towarów pochodzących z USA. W ramach kontyngentu stosuje się stawkę określoną w rozporządzeniu. Wiele pozycji ma 0%, ale nie wszystkie. Dla części produktów stawka jest obniżona, na przykład dla wybranych produktów kakaowych, przetworów spożywczych czy produktów na bazie kawy.
Kontyngenty obejmują między innymi wieprzowinę, mięso bizona, produkty mleczne i sery, orzechy, olej sojowy, pasze dla zwierząt, ryby i owoce morza, łososia, krewetki, wybrane produkty kakaowe, przetwory spożywcze, napoje bezalkoholowe, mannitol i sorbitol oraz dekstryny.
Okresy kontyngentowe trwają po 12 miesięcy, a pierwszy rozpoczął się 1 lipca 2026 roku. Kontyngenty są zarządzane według unijnych zasad zarządzania kontyngentami taryfowymi, co w praktyce oznacza chronologiczną kolejność przyjmowania zgłoszeń w systemie. Po wykorzystaniu dostępnej ilości nie możesz już skorzystać z preferencyjnej stawki w ramach tej puli.
Zero cła nie jest automatyczne
Żeby zastosować 0% dla towaru z załącznika I, musisz przejść przez trzy podstawowe pytania.
Po pierwsze, czy twój towar ma właściwy kod CN i czy ten konkretny kod znajduje się w załączniku I?
Po drugie, czy towar ma pochodzenie z USA według unijnych niepreferencyjnych reguł pochodzenia?
Po trzecie, czy możesz udowodnić zarówno pochodzenie, jak i wymagany sposób transportu?
Dopiero spełnienie tych warunków pozwala zastosować preferencję.
To oznacza, że nie wystarczy, że kupujesz towar od amerykańskiego przedsiębiorcy. Nie wystarczy również, że przesyłka została nadana w Nowym Jorku, Los Angeles albo innym miejscu w USA. Jeżeli produkt został wyprodukowany w innym państwie, samo sprowadzenie go do USA, magazynowanie, przepakowanie lub ponowna wysyłka do Polski nie tworzy automatycznie amerykańskiego pochodzenia.
Podobnie działa oznaczenie „Made in USA”. Może być jednym z elementów materiału dowodowego, ale samo w sobie nie gwarantuje prawa do preferencji.
Jeżeli chcesz uporządkować różnicę między miejscem wysyłki a pochodzeniem, zobacz Kraj pochodzenia a kraj wysyłki. Ten poradnik wyjaśnia ogólną mechanikę. W przypadku rozporządzenia 2026/1455 dochodzi jeszcze szczególny wymóg dowodowy dotyczący transportu.
Na czym polega warunek pochodzenia
To najważniejsza różnica między preferencją dla USA a klasycznymi umowami o wolnym handlu.
Rozporządzenie 2026/1455 nie ustanawia obecnie własnego zestawu preferencyjnych reguł pochodzenia porównywalnego z tymi, które znasz na przykład z umowy gospodarczej UE-Japonia. W art. 6 wskazano, że do czasu przyjęcia szczególnych reguł preferencyjnego pochodzenia pochodzenie ustala się na podstawie unijnych niepreferencyjnych reguł pochodzenia.
W praktyce stosujesz zasady z Unijnego Kodeksu Celnego, czyli UKC. Jeżeli towar jest w całości uzyskany w jednym państwie, pochodzenie ustala się na tej podstawie. Jeżeli w produkcji uczestniczy więcej państw, znaczenie ma ostatnie istotne, ekonomicznie uzasadnione przetworzenie lub obróbka, które doprowadziły do powstania nowego produktu albo stanowiły istotny etap produkcji.
Nie jest to więc prosty test miejsca zakupu. Przy produkcji wieloetapowej musisz przeanalizować, gdzie faktycznie powstał status pochodzenia według zasad unijnych.
Jeżeli nie masz pewności, jak ustalić pochodzenie, nie rozstrzygaj tego wyłącznie na podstawie faktury lub etykiety. W przypadku bardziej złożonych łańcuchów dostaw znaczenie mogą mieć informacje o materiałach, procesie produkcyjnym i kolejnych etapach obróbki. Ogólną mechanikę znajdziesz w poradniku Kraj pochodzenia a kraj wysyłki.
Które towary są objęte
Największą część preferencji stanowi załącznik I z szerokim zakresem kodów CN dla towarów przemysłowych.
Przykładowo są tam między innymi:
- tworzywa sztuczne i wyroby z tworzyw,
- produkty chemiczne i farmaceutyczne,
- wyroby z gumy,
- drewno, papier i wyroby papiernicze,
- tekstylia, odzież i obuwie,
- wyroby z żelaza i stali, aluminium, miedzi i innych metali,
- maszyny i urządzenia mechaniczne,
- urządzenia elektryczne,
- pojazdy oraz części,
- statki i samoloty,
- instrumenty optyczne, pomiarowe i medyczne,
- meble,
- zabawki i artykuły sportowe,
- różne wyroby przemysłowe.
Ważne: rozporządzenie nie działa na zasadzie „cały dział produktu ma 0%”. W załączniku występują również pozycje oznaczone jako „ex”, czyli preferencja dotyczy tylko określonej części danego kodu. Dlatego opis handlowy produktu nie wystarczy.
W załączniku III znajdziesz natomiast 20 kontyngentów taryfowych dotyczących między innymi żywności, ryb, mięsa, nabiału, orzechów, oleju sojowego i wybranych przetworów. Tutaj musisz sprawdzić nie tylko kod CN i pochodzenie, ale również numer kontyngentu, dostępny limit i właściwą stawkę w ramach kontyngentu.
Jeżeli nie masz jeszcze ustalonego kodu, najpierw przejdź przez klasyfikację kodu CN krok po kroku. To kod, a nie nazwa produktu, decyduje o właściwym załączniku i środku taryfowym.
Jak zgłosić preferencję w odprawie
Przy zgłoszeniu importowym musisz prawidłowo zadeklarować preferencję oraz mieć dokument potwierdzający spełnienie warunków.
Dla towarów korzystających z 0% na podstawie załącznika I stosuje się kod preferencji 300.
Dla towarów korzystających z kontyngentów taryfowych z załącznika III stosuje się kod preferencji 320.
W polu preferencyjnego kraju pochodzenia wskazuje się USA. Dodatkowo dla dowodu pochodzenia stosowany jest kod dokumentu U190, czyli dowód pochodzenia ustanowiony zgodnie z art. 6 rozporządzenia 2026/1455.
Nie istnieje jeden obowiązkowy formularz, który automatycznie potwierdza preferencję. Komisja wskazuje na zasadę swobody dowodowej. W praktyce możesz wykorzystywać dokumenty lub oświadczenia osób trzecich, oświadczenie o pochodzeniu na fakturze czy świadectwo pochodzenia jako elementy materiału dowodowego, ale żaden z tych dokumentów nie jest sam w sobie automatycznym potwierdzeniem prawa do preferencji.
Dodatkowo dowód musi obejmować transport. Musisz wykazać, że towar został przewieziony bezpośrednio z USA do Unii albo pozostawał pod dozorem celnym podczas przejazdu przez państwo trzecie.
Jeżeli w państwie trzecim towar był przechowywany lub dzielony, trzeba wykazać, że nie został poddany zmianom innym niż działania potrzebne do zachowania go w dobrym stanie albo czynności związane z oznakowaniem, etykietowaniem, plombowaniem lub dokumentacją wymaganą dla towaru.
Dlatego poproś dostawcę z USA o dokumentację pochodzenia i transportu jeszcze przed wysyłką.
Kiedy zero nie obowiązuje
0% nie zastosujesz, jeżeli towar nie znajduje się w odpowiednim załączniku albo nie spełnia warunków przewidzianych dla danej preferencji.
Najczęstsze sytuacje to:
- towar ma kod CN spoza załącznika I,
- towar nie ma amerykańskiego pochodzenia w rozumieniu unijnych reguł,
- nie masz wystarczającego dowodu pochodzenia,
- nie możesz wykazać wymaganego transportu bezpośredniego lub zachowania towaru pod dozorem celnym,
- dla kontyngentu taryfowego wyczerpano dostępną ilość,
- konkretny kod znajduje się w załączniku II, ale pozostaje cło specyficzne,
- preferencja została zawieszona w związku z mechanizmem przewidzianym w rozporządzeniu.
W takiej sytuacji nie zakładaj 0%. Dla towaru spoza preferencji trzeba sprawdzić standardową stawkę celną MFN, czyli Most Favoured Nation, właściwą dla danego kodu i kraju pochodzenia.
Do sprawdzenia pozostałych środków taryfowych możesz wykorzystać poradnik Jak czytać środki TARIC.
Ważne jest też, że 0% wynikające z rozporządzenia 2026/1455 dotyczy należności celnej określonej przez Wspólną Taryfę Celną. Nie oznacza automatycznie braku VAT, akcyzy ani innych środków handlowych, takich jak niektóre cła antydumpingowe, wyrównawcze czy środki ochronne. Sam mechanizm VAT przy imporcie pozostaje odrębnym zagadnieniem. Więcej informacji znajdziesz w poradniku Cło i VAT przy imporcie.
Dokumentacja i dowód pochodzenia
Dokument „Made in USA” nie jest kompletnym rozwiązaniem.
Potrzebujesz materiału, który pozwoli wykazać, że towar rzeczywiście ma pochodzenie USA według unijnych niepreferencyjnych reguł pochodzenia. Może to wymagać informacji o produkcji, materiałach i istotnych etapach przetwarzania.
Osobno musisz wykazać wymagany sposób transportu. Jeżeli towar jedzie bezpośrednio z USA do UE, dokumentacja przewozowa powinna pozwalać potwierdzić trasę. Jeżeli przesyłka przechodzi przez państwo trzecie, potrzebujesz informacji potwierdzających dozór celny albo brak niedozwolonego przetworzenia.
Komisja wyraźnie wskazuje, że standardowe świadectwo pochodzenia przewidziane w art. 57 rozporządzenia wykonawczego do UKC i załączniku 22-14 nie jest dokumentem automatycznie właściwym dla preferencji z rozporządzenia 2026/1455. Dlatego przed odprawą warto uzgodnić z dostawcą i agentem celnym, jaki zestaw dowodów będzie dostępny dla konkretnej przesyłki.
Co to znaczy dla twojego importu
Jeżeli planujesz import z USA, zacznij od kodu CN, a nie od pytania „czy z USA jest teraz 0% cła”.
Najpierw sprawdź, czy właściwy kod znajduje się w załączniku I, II albo III rozporządzenia 2026/1455. Następnie ustal, czy towar ma pochodzenie USA według niepreferencyjnych reguł UKC. Kolejny krok to przygotowanie dowodu pochodzenia oraz dokumentów potwierdzających bezpośredni transport albo odpowiedni status towaru podczas tranzytu.
Dopiero wtedy możesz zdecydować, czy w zgłoszeniu zastosować kod 300 dla 0% czy kod 320 dla kontyngentu.
Przy kontyngencie dodatkowo sprawdź aktualne saldo. To szczególnie ważne przy planowaniu większych zakupów, ponieważ preferencyjna stawka obowiązuje tylko do wysokości dostępnej puli.
Jeżeli warunki preferencji nie są spełnione, policz import według standardowej stawki MFN. Przy kalkulacji opłacalności porównaj oba warianty, bo różnica między 0% a standardowym cłem może zmienić koszt i marżę.
Najczęstsze pytania
Czy z USA jest teraz 0% cła?
Nie na każdy towar. Od 1 lipca 2026 roku 0% obowiązuje dla towarów objętych załącznikiem I, jeżeli spełniają warunki pochodzenia i dowodowe. Dla części produktów rolnych działają inne mechanizmy z załącznika II i III.
Czy „Made in USA” wystarcza do preferencji?
Nie. Oznaczenie może być jednym z elementów materiału dowodowego, ale importer musi mieć wystarczające dowody amerykańskiego niepreferencyjnego pochodzenia oraz spełnienia warunku transportu.
Co oznacza niepreferencyjne pochodzenie?
To pochodzenie ustalane według unijnych reguł celnych, a nie według reguł preferencyjnych konkretnej umowy handlowej. Przy produkcji wieloetapowej znaczenie ma między innymi miejsce ostatniego istotnego i ekonomicznie uzasadnionego przetworzenia.
Jakie towary są objęte 0%?
Przede wszystkim szeroki zakres towarów przemysłowych z załącznika I, w tym wiele maszyn, urządzeń, wyrobów metalowych, chemicznych, tekstylnych, mebli, pojazdów i części. Ostatecznie zawsze decyduje konkretny kod CN.
Co oznaczają kody 300 i 320?
Kod 300 służy do zgłoszenia 0% stawki wynikającej z preferencji. Kod 320 stosuje się przy preferencyjnych kontyngentach taryfowych. W obu przypadkach potrzebujesz odpowiedniego dowodu pochodzenia.
Do kiedy obowiązuje rozporządzenie 2026/1455?
Obecnie rozporządzenie stosuje się od 1 lipca 2026 roku do 31 grudnia 2029 roku. W jego trakcie Komisja może w określonych sytuacjach zawiesić stosowanie części lub całości preferencji.
Policz koszt importu z USA w dwóch wariantach: z preferencją 2026/1455 i bez niej. Różnica zależy od kodu CN, pochodzenia i dostępności preferencji. Sprawdź oba warianty w kalkulatorze kosztów importu z USA. Kod produktu dobierzesz przed kalkulacją.
Informacje mają charakter ogólny. Przy konkretnym towarze sprawdź aktualny kod CN, środek TARIC i komplet dowodów pochodzenia przed odprawą.