Milwaukee Framework: nowe działania wobec nadwyżki stali. Co to oznacza dla importerów?
30 września 2026 roku w Milwaukee członkowie Globalnego Forum ds. Nadwyżki Mocy Produkcyjnych w Stali (GFSEC), skupiającego 28 gospodarek, uzgodnili nowe ramy wspólnych działań określane jako Milwaukee Framework. Ich celem jest ograniczanie skutków nadmiernych mocy produkcyjnych w światowym przemyśle stalowym i przeciwdziałanie praktykom, które zakłócają konkurencję.
Porozumienie przyjęto w ramach GFSEC, forum działającego przy Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD), w dniu rozpoczęcia spotkania ministrów handlu G20 w Milwaukee. Nie jest to wspólna decyzja wszystkich członków G20 ani nowa unijna taryfa celna.
Ramy przewidują koordynację działań państw, ograniczanie zakłócających rynek subsydiów, większą przejrzystość handlu stalą oraz możliwość podejmowania kolejnych działań ochronnych. Według OECD globalna nadwyżka mocy produkcyjnych w stali może wzrosnąć z około 601 mln ton w 2024 roku do 745 mln ton w 2028 roku.
Co przewiduje Milwaukee Framework?
Dokument wskazuje kilka kierunków działań, które państwa członkowskie mają realizować w ramach własnych przepisów i z uwzględnieniem zobowiązań międzynarodowych.
1. Więcej postępowań dotyczących importu stali
Członkowie forum deklarują gotowość do podejmowania opartych na dowodach działań handlowych, w tym wszczynania postępowań antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych. Postępowania mogą prowadzić do wprowadzenia dodatkowych ceł lub innych środków, jeżeli zostaną spełnione wymagane warunki prawne.
2. Ograniczanie subsydiów podtrzymujących nadwyżkę produkcji
Ramy zakładają ograniczanie wsparcia publicznego, które utrzymuje nierentowne huty lub zachęca do rozbudowy mocy produkcyjnych, mimo że nie odpowiada ona warunkom rynkowym. Nie oznacza to automatycznego zakazu wszelkiej pomocy państwa. Dokument uwzględnia między innymi możliwość wsparcia restrukturyzacji i transformacji przemysłu, jeśli nie prowadzi ono do zwiększania nadwyżki mocy.
3. Większa przejrzystość pochodzenia stali
Forum przewiduje rozwijanie systemów monitorowania importu i gromadzenie danych o handlu stalą, w tym informacji o kraju wytopu i odlewania, określanych jako country of melt and pour. Dane mają pomagać w identyfikowaniu podejrzanych przepływów towarów i obchodzenia obowiązujących środków handlowych.
4. Możliwe działania wobec produktów zawierających stal
Ramy przewidują możliwość stosowania odpowiednich środków handlowych nie tylko wobec samej stali, ale również wobec wyrobów pochodnych zawierających stal, pochodzących z obszarów nadmiernych mocy produkcyjnych. Nie oznacza to jednak, że wszystkie produkty zawierające stal zostaną automatycznie objęte dodatkowymi cłami.
Co to oznacza dla importerów w Polsce?
Na razie Milwaukee Framework samo w sobie nie wprowadza nowego cła, nie zmienia kodów taryfowych i nie nakłada automatycznie nowych obowiązków na polskich importerów. Konkretne środki będą zależeć od dalszych działań poszczególnych państw i od przyjętych przepisów.
Jeśli importujesz blachy, rury, profile, elementy konstrukcyjne, półprodukty lub inne wyroby stalowe, warto już teraz:
- sprawdzić dokładny kod CN i odpowiadające mu środki w systemie taryfowym;
- zweryfikować kraj pochodzenia oraz producenta towaru;
- sprawdzić, czy produkt podlega cłom antydumpingowym, antysubsydyjnym lub środkom ochronnym;
- uzyskać od dostawcy dokumenty pozwalające ustalić kraj wytopu i odlewania stali oraz numer wytopu;
- ponownie przeliczyć opłacalność zamówienia, jeśli zmienią się stawki, kontyngenty lub inne warunki importu.
Nie zakładaj, że towar jest wolny od dodatkowych należności tylko dlatego, że dostawca wysyła go z innego kraju niż miejsce produkcji stali. Przeładunek, dalsze przetwarzanie lub zmiana kraju wysyłki nie oznaczają automatycznie zmiany pochodzenia celnego ani wyłączenia obowiązujących środków.
Przydatny będzie poradnik jak czytać środki TARIC, który wyjaśnia, jak sprawdzać cła, kontyngenty i dodatkowe wymagania dla konkretnego kodu oraz kraju pochodzenia.
Ważne: unijne wymogi dotyczące stali obowiązują już od 1 października
Milwaukee Framework nie jest źródłem obecnych unijnych wymogów dotyczących importu stali. Warto jednak zwrócić na nie uwagę, ponieważ 1 października 2026 roku zaczęły być stosowane unijne zasady dokumentowania kraju wytopu i odlewania stali dla produktów objętych regulacją stalową UE.
Importer musi zadeklarować ten kraj w zgłoszeniu celnym i przedstawić odpowiednie dowody. Podstawowym dokumentem jest świadectwo kontroli hutniczej (Mill Test Certificate, MTC), zawierające kraj wytopu i odlewania oraz numer wytopu. W określonych sytuacjach, do 1 października 2027 roku, organy celne mogą zaakceptować również inne dokumenty jako samodzielny dowód, jeśli zawierają wymagane informacje.
Osobno od tych wymogów działa unijna regulacja stalowa, stosowana od 1 lipca 2026 roku. Ustanawia ona kontyngenty bezcłowe o łącznej wielkości 18,3 mln ton rocznie dla objętych nią kategorii produktów. Import przekraczający odpowiedni kontyngent podlega stawce 50%.
Nie należy mylić tych obowiązujących już przepisów z Milwaukee Framework. Nowe ramy GFSEC mogą wpłynąć na przyszłe działania handlowe państw, ale nie zmieniają automatycznie unijnych kontyngentów ani stawek.
Co obserwować w kolejnych tygodniach?
Dla importerów najważniejsze będą konkretne działania podejmowane po przyjęciu Milwaukee Framework. Warto śledzić:
- nowe postępowania antydumpingowe, antysubsydyjne i ochronne dotyczące stali;
- ewentualne środki obejmujące produkty pochodne zawierające stal;
- zmiany w unijnych kontyngentach i środkach ochronnych;
- wymagania dotyczące dokumentowania kraju wytopu i odlewania;
- decyzje Komisji Europejskiej oraz publikowane rozporządzenia określające zakres nowych środków.
Chiny i Indie nie należą do członków GFSEC, mimo że są istotnymi producentami i eksporterami stali. Nie oznacza to jednak, że wszystkie towary pochodzące z tych państw zostaną automatycznie objęte nowymi cłami. Każdy środek wymaga sprawdzenia jego zakresu, kodów towarowych, kraju pochodzenia i warunków zastosowania.
Sprawdź wpływ ceł na opłacalność importu
Jeżeli sprowadzasz stal lub wyroby zawierające stal, nie opieraj kalkulacji wyłącznie na cenie zakupu i podstawowej stawce celnej. Dodatkowe cła, kontyngenty i wymagania dokumentacyjne mogą zmienić całkowity koszt dostawy.
Sprawdź listę produktów objętych cłami antydumpingowymi oraz skorzystaj z kalkulatora cła i VAT, aby uwzględnić należności w kalkulacji. Następnie przejdź do kalkulatora opłacalności importu, zanim potwierdzisz kolejne zamówienie.